号: 003226988/201906-00021 信息分類: 上級政策解讀公開
内容分類: .DOC  公民  其他  民政、扶貧、救災、優撫   發文日期: 2019-06-26
發布機構: 葉集區人民政府 生成日期: 2019-06-26
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稱: 困難職工幫扶民生工程手冊解讀
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困難職工幫扶民生工程手冊解讀

2019-06-26   文字大小:[ ]   背景色:       

1、困難職工解困脫困的含義。

答:困難職工脫困是指困難職工經精準幫扶後,其家庭緻困因素消除,家庭人均收入連續6個月超過當地低保标準,家庭生活狀況脫離困境。脫困的困難職工在幫扶系統裡做脫困處理。

困難職工解困是難以脫困的困難職工,指經納入政府救助體系和工會幫扶後,家庭生活水平達到當地低保标準,家庭困境得到有效緩解,但是尚未達到脫困程度。對難以脫困的職工,在幫扶系統裡,隻要我們對其救助都是緩解困境的行為,困難職工解困依舊保留在幫扶系統裡,列入我們的常态化幫扶。

 

2、困難職工檔案分幾級?

答:困難職工檔案按照檔案層級分為全國級、省級、市級、區縣級和基層五級。

 

3、全總級困難職工檔案的分類?

答:一是按照戶籍分為城鎮困難職工和困難農民工;二是按困難類别分為:低保戶、低保邊緣戶、意外緻困戶、其它原因緻困戶等四種。

 

4、困難職工家庭人均月可支配收入?

答:家庭人均月可支配收入=(家庭總收入-所得稅-五險一金)÷12÷家庭共同生活人口數(與總收入人口保持一緻)。

家庭總收入是指申請人及共同生活的家庭成員在規定期限内獲得的全部現金及實物收入,主要包括工資性收入、經營淨收入、财産淨收入、轉移淨收入。工資性收入指就業人員通過各種途徑得到的全部勞動報酬和各種福利,包括受雇于單位或個人、從事各種自由職業、兼職和零星勞動得到的全部勞動報酬和福利。同時扣除個人所得稅和社會保障(五險一金)支出。家庭經營淨收入指從事生産經營活動所獲得的淨收入,是全部經營收入中扣除經營費用、生産性固定資産折舊和生産稅之後得到的淨收入。财産淨收入指家庭成員所擁有的金融資産、住房等非金融資産和自然資源交由其他機構、單位或個人使用而獲得的回報并扣除相關費用之後得到的淨收入。轉移淨收入指國家、單位、社會團體對居民的各種經常性轉移支付和居民之間的經常性轉移淨收入。

核定家庭收入、财産時,适當考慮家庭成員殘疾、患重病、就學等增加的剛性支出因素,綜合評估家庭經濟狀況。

 

5、困難職工家庭經濟狀況核對?

答:根據困難職工提出申請之前12個月的家庭經濟狀況确定家庭收入和家庭财産;對已建檔困難職工家庭進行動态管理核查時,根據其此前6個月的家庭平均可支配收入核定家庭收入,并與上次申請時的家庭财産進行核對。

四個必要程序:一是個人申報,由困難職工如實填報家庭收入情況和家庭财産狀況,并簽署家庭經濟狀況授權委托書。二是信息核對,縣(區)總工會職工幫扶服務中心委托核對機構,對困難職工家庭及其成員的經濟狀況進行核對,并出具核對報告。三是上門走訪。由兩名以上工作人員到困難職工家中了解其實際生活情況和家庭收入、财産狀況,填寫家庭經濟狀況調查表,并由工作人員、困難職工分别簽字确認。四是公示公告,符合建檔條件的困難職工家庭,經集體研究同意後在單位公示,公示時間不少于 5 個工作日,公示後予以建檔。

 

6、困難農民工家庭收入核對?

答:困難農民工家庭經濟狀況無法核查,應當由縣(區)級總工會落實專人進行實地走訪,綜合考量困難農民工家庭經濟情況,按照程序建檔幫扶。

 

7、困難職工在戶籍地建檔還是在務工地建檔?

答:困難農民工原則上由勞動關系所在地工會組織建檔幫扶。

 

8、哪些職工不能建立困難職工檔案?

答:主要有以下7種情況:一是職工家庭擁有2套(含)以上住房的(特别規定除外);二是擁有商業店鋪、廠房等生産經營房産或雇傭他人從事經營活動的;三是非受雇傭經常使用機動車、船舶、工程機械以及大型農機具的(特别規定除外);四是子女進入高收費私立學校或自費出國留學的;五是本人或家庭成員擁有正常勞動能力,在失業後一年内無故拒絕工會和其他部門 3 次(含)以上就業推薦的;六是已實行社會化管理的退休人員不納入全總、省總建檔範圍;七是當地工會經集體研究确定且上一級工會認可的不應建檔情形。

 

9、困難職工有車就不能建檔?

答:一般不予建檔,但困難職工家庭原有一輛購置價格在 10 萬元(含 10 萬元)以下的機動車,因困難職工本人、配偶或子女患大病以及重大災害、事故等造成困難且符合皖工發〔2017〕51 号文件第五條規定建檔标準的可以建檔。

 

10、困難職工有2套房就不能建檔?

答:一般不予建檔,但其有産權證明的住房人均面積不超過當地最低住房保障标準,滿足困難職工本人、配偶或子女患大病以及重大災害、事故等造成困難且符合皖工發〔2017〕51 号文件第五條規定建檔标準的可以建檔。

 

11、困難職工、農民工的勞動關系如何證明?

答:證明勞動關系應當提供與用人單位簽訂的勞動合同或社保繳費證明或工資發放清單、銀行流水。

 

12、困難職工建檔的程序?

答:個人申報、家庭信息核對、上門走訪、集體研究。

 

13、退休職工可能建立困難職工檔案?

答:退休職工不建立全總、省總檔案,是否納入市總級檔案建檔範圍,由市(直管縣)總工會确定。

 

14、困難職工申請建檔的必要材料?

答:困難職工建檔申請表(含家庭信息比對授權書)、家庭人員身份信息、收入證明、困難情況證明等證明材料。

 

15、困難職工建檔後再申請救助需要提交哪些材料?

答:建檔後六個月内困難職工申請再次幫扶隻需要提交新增困難情況證明材料,工會幫扶工作人員上門走訪,填寫調查表後履行相應程序。

 

16、低保戶和困難職工的區别?

答:低保戶不等同困難職工,低保戶隻是證明其家庭收入,在此基礎上,低保戶建立困難職工檔案應當滿足:(1)職工身份;(2)家庭還有子女上學、殘疾、意外傷害、重大疾病等緻困因素導緻生活困難。

 

17、農村建檔立卡貧困戶和困難農民工的區别?

答:農村建檔立卡貧困戶不等同困難農民工,農村建檔立卡貧困戶隻是證明其家庭收入,農村建檔立卡貧困戶建立困難農民工檔案的,應當符合困難農民工建檔标準,一般隻對農村建檔立卡困難農民工進行助學幫扶,其它生活救助、大病救助因已享受脫貧攻堅的優惠政策,原則上不再幫扶。

 

18、困難職工必須是工會會員嗎?

答:不是,我省職工、農民工建立困難職工檔案應當以職工、農民工與用人單位是否建立勞動關系為認定标準,不與職工是否為工會會員,單位是否成立工會挂鈎。

 

19、困難職工幫扶列入民生工程項目名稱?

答:2019年,省民生辦在對農村低保對象、殘疾人等救助基礎上,增加困難職工幫扶内容,将困難人員救助工程調整為困難人員救助暨困難職工幫扶工程。

 

20、困難職工幫扶資金來源?

答:中央财政、省财政、地方财政、各級工會經費以及社會捐贈資金。

 

21、困難職工幫扶工程實施内容?

答:實施内容為困難職工實施生活救助、助學救助、醫療救助。

 

22、困難職工生活救助标準?

答:根據困難職工家庭緻困原因和收支情況,按照生活水達到低保标準以上确定發放标準,生活救助标準每戶按4380元至當地年低保标準範圍内發放,具體由縣級(含縣級)以上總工會确定。

 

23、困難職工助學救助标準?

答:按照每生每年10個月當地低保标準發放。

 

24、困難職工大病救助标準?

答:按照因病困難職工在扣除基本醫療保險、居民大病保險和其他補充醫療保險、職工互助保障支付後,醫療費個人負擔部分确定标準,補助上限為醫療費用個人現金支付部分,具體由縣級(含縣級)以上總工會确定。

 

有關建檔案例說明

案例1:建立全總級檔案,類别為低保戶。

建檔條件1:取得當地低保證,家庭人均月可支配收入=(家庭總收入-所得稅-五險一金)÷12÷家庭共同生活人口數≤當地最低生活保障

例:王某,男,35歲,原某公司員工,因腦溢血離崗月收入1200元;李某妻子,34歲,因照顧丈夫無工作,辦理低保月收入614元(以下案例全部設定為合肥地區,低保标準為614元/月);兒子10歲,小學生。家有住房一套,家庭信息核對後無其它收入。疾病全年支出8000元。

王某家為低保戶,同時有患病(腦溢血)緻困因素,符合建檔條件,建立困難職工檔案,類别為低保戶,予以大病救助,若救助後仍生活困難,可以進行生活救助。

解析:如果隻是低保戶,隻是收入低無其它緻困因素,不予建檔幫扶。

 

案例2:建立全總級檔案,類别為低保邊緣戶。

建檔條件1:家庭人均月可支配收入=(家庭總收入-所得稅-五險一金)÷12÷家庭共同生活人口數≤當地最低生活保障1.5倍

建檔條件2:(家庭可支配收入-由于患病、子女上學、殘疾、單親及其它特殊原因造成支出費用)÷12÷家庭總人口≤當地低保标準

例:王某,女,50歲,某公司員工,離異,月收入1800元;兒子18歲,大學一年級。家有住房一套,家庭信息核對後無其它收入。教育支出8000元。

王某家庭人均月可支配收入=1800÷2=900元≤921元[當地最低生活保障(614元)的1.5倍],滿足建檔條件1

(1800*12-子女上學8000)÷12÷2=566≤當地低保标準614元

王某家庭滿足建檔條件1和建檔條件2,建立困難職工檔案,為低保邊緣戶,可以予以子女助學救助。

 

案例3:建立全總級檔案,類别為意外緻困戶。

建檔條件1:家庭人均月可支配收入=(家庭總收入-所得稅-五險一金)÷12÷家庭共同生活人口數≤當地最低生活保障3倍

建檔條件2:(家庭可支配收入-意外緻困造成支出費用)÷12÷家庭總人口≤當地低保标準

例:王某,男,43歲,某公司員工,月收入3000元;李某妻子,40歲,慢性病待崗,月收入1000元;兒子18歲,大一學生,年均學費6000元/年。家有住房一套,無其它收入。疾病全年支出20000元。

王某家庭人均月可支配收入=(王某收入3000元+李某1000元)÷3=1333元≤合肥市最低生活保障标準3倍1842元(2019年城市614元/月,3倍為1842元)

(家庭可支配收入-意外緻困造成支出費用)÷家庭總人口≦當地低保标準。即〔(王某收入3000元+李某1000元)*12月—6000元—20000〕=611元≤合肥市最低生活保障614元。

王某家庭滿足條件1和條件2,建立困難職工檔案,為意外緻困戶,可以予以大病救助、子女助學救助。

 

案例4:建立全總級檔案,類别為其它原因緻困戶。

建檔條件1:家庭人均月可支配收入=(家庭總收入-所得稅-五險一金)÷12÷家庭共同生活人口數>當地最低生活保障3倍

建檔條件2:(家庭可支配收入+投資性淨資産+儲蓄-意外緻困造成支出費用)÷家庭總人口≤當地低保标準

例:王某,男,54歲,公務員,月收入7000元;李某妻子,51歲,退休職工,月收入2000元;有一女兒在外地工作已成家。王某家庭2016年購入一輛9萬元的家用轎車,家有住房一套,無其它收入。2018年因王某患有心髒病,疾病全年自付支出100000元。

王某家庭人均可支配收入=(7000+2000)÷2=4500元≥合肥市最低生活保障标準3倍1842元,王某女兒在外地工作已成家,不在家庭戶籍人口中,不計入家庭收入。

因王某家庭遭遇心髒病的重大意外災害,導緻家庭生活特别困難且符合 (家庭可支配收入+投資性淨資産+儲蓄-意外緻困造成支出費用)÷家庭總人口≤當地低保标準),〔(7000+2000)*12—100000〕÷2=333元≤合肥市最低生活保障614元

經過信息比對,上門走訪,認定王某家庭滿足建檔條件,建立困難職工檔案,為其它原因緻困戶,可以予以大病救助。

解析:其它原因緻困戶,需要家庭遭遇非常重大意外災害,導緻家庭生活特别困難,一般是多種緻困因素疊加。

 

建立困難職工檔案方法步驟:

前提:職工出現單親、收入低、子女上學、疾病或意外事故等緻困原因,職工家庭出現生活困難,經信息核對無不予建檔的情形,履行以下步驟。

步驟一:算清困難職工家庭人均月可支配收入後,将困難職工家庭人均可支配收入和當地低保标準進行對比。若小于等于當地低保,建立困難職工檔案,類别為低保戶,若大于當地低保,則進行步驟二。     

步驟二:算清困難職工家庭用于生活收入,困難職工家庭可支配收入—緻困原因造成的支出費用(必要費用),将困難職工家庭用于生活收入和當地低保标準進行對比,若小于或等于地低保,建立困難職工檔案,按照步驟一的比對,判别建檔類型。

建立檔案後,按照困難職工申請,分别實施生活救助、子女助學、大病救助幫扶。